导读

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联合国人居署执行主任麦慕娜·莫哈德·谢里夫女士在第二届联合国人居大会上发布的特别主题报告，强调了加强多边主义对于实施全球可持续发展目标和《新城市议程》所具有的特别重要的作用。

目前正在内罗毕召开的第二届联合国人居大会上，联合国人居署执行主任麦慕娜·莫哈德·谢里夫女士发布了关于本次大会的特别主题报告，报告针对本次会议的主题“通过包容和有效的多边主义实现可持续的城市未来：在全球危机时代实现可持续发展目标”，表明了她作为人居署首席行政官的基本立场和态度。

报告强调了加强多边主义对于实施全球可持续发展目标和《新城市议程》所具有的特别重要的作用。

报告共包括五方面内容。除了对全球背景进行了阐述外，重点涉及住房、气候、城市危机、可持续发展目标本地化和城市经济五个关键政策优先领域行动的具体途径，讨论了通过有效、包容的多边合作机制，在五个优先领域取得进展的四个关键性推动因素。报告介绍了人居署取得的进展，特别是支持会员国开展包容有效多边主义合作，阐述了人居署对于多边参与的建议。

谢里夫执行主任指出，不管是从人居署，还是联合国的视角来看，城市作为应对各种危机的关键因素，其重要性正被不断强调。同时，由于城市本身的复杂性，仅靠联合国或者国家层面的力量，难以充分发挥城市的潜力。她呼吁，深化多边主义，让多元化、在地化的力量参与进来。

以多边主义发挥城市应对危机的潜能

近年来，在多重危机的打击下，可持续发展目标在世界范围内面临着倒退的危机。2022年，联合国秘书长古特雷斯在联大发言中明确表示，当前的危机威胁着人类的未来和地球的命运，而城市处于这些多重危机的前沿，具有利用多边行动的潜力，以此实现迫切的变革，创造更绿色，更公平和更健康的环境。他呼吁建立一个更强大、更为网络化、更具包容性的多边体系，以确保多边主义仍然具有现实意义和有效性。他同时强调，复杂的危机不能单靠各国来克服，并建议建立由同行驱动的开放、透明的参与型体系，以解决问题和听取所有相关行为体的意见。

为此，人居署也表明了立场，提出应该将人人享有的规划良好、安全便利、负担得起的宜居城市视为一种公共产品，并将《新城市议程》作为实现这一宏伟目标的框架加以推动。鉴于可持续城市化对于人类未来的核心作用，联合国继续提升推进可持续城市化政策。

另一方面，如果要缩小在2030年前实现可持续发展目标的进展差距，地方行动的作用至关重要。2022年4月，联合国经社理事会审查了关于《新城市议程》执行进展的四年期报告，这是通过多边行动解决多个城市可持续发展问题的一个里程碑。

随后，联大主席召开了关于《新城市议程》执行情况的高级别会议。83个会员国以及可持续城市化问题主席咨询委员会所代表的相关群体（即地方主管部门协会、基层组织、专业协会、私营企业和联合国系统，包括区域经济委员会）都发了言，并承诺推进在以下五个方面的行动：

具备基本服务和包容性规划的适足住房；

减缓和适应气候变化以及环境可持续性；

减少城市危机和从中恢复；

可持续发展目标本地化和多层次治理；

为基础设施和城市基本服务提供可持续融资。

多边主义在推动这些关键政策、促进城市发挥潜力方面起到了重要作用。

推进包容和有效的多边主义

在阐明了多边主义对推动城市促进可持续发展目标的重要性后，如何充分发挥包容有效的多边主义的优势是一大重点。整体上讲，通过将多边体系与地方城市行动联系起来，向上可以加强国家和全球两级的可持续长期政策，向下可以对社区的需求作出回应。报告指出，多边主义可以在以下五个重点政策领域推动城市和社会的发展。

一是实现适足住房的普及。报告指出，包容性的多边平台将使各国之间和各级政府之间能够就住房的各个方面进行协调，还将有助于使相关政策工具适应当地情况，并加强所有住房利益攸关方的知识和机构能力。

二是城市气候行动和环境可持续性。城市在提供气候解决方案和阻止破坏自然栖息地方面起到关键作用，包括《巴黎协定》等多边环境协定日益强调城市对气候行动的重要性，并认识到需要在国家层面的参与之外采取多层次的合作行动。

三是加强城市危机恢复。多边体系需要更多地投入于全球危机对人类住区影响的前瞻性研究。同时，多边体系可以帮助政府掌握关于未来城市危机的科学知识、研究和数据。

四是可持续发展目标的本地化和多层次治理。多边体系需要考虑到社会的所有组成部分和政府的各个领域，通过将多边体系扎根于本地化进程，并增强地方政府以及基层组织、专业人士和学术界网络的权能，以加强国家和全球层面的长期政策，并对社区优先事项作出回应，从而重建社会契约。

五是经济繁荣和地方财政收入。多边机构可以促进各国和各城市努力利用可持续城市化的力量来推动变革，如果能协调行动，还可以减少土地投机，激励城市更公平地分配资源，并最终促进从各种来源为城市发展提供充足的资金流。

因此，包容和有效的多边体系可以作为宏观规划和微观需求间的有效纽带，有效推动城市在后疫情时代的恢复与发展。

让多边主义在可持续城市化中更好地发挥作用

©UN-Habitat

在可持续城市化的实际行动中，该如何让多边主义充分发挥作用？谢里夫的报告提到了四个关键推动因素。

一是数据系统的建立和知识普及。全球城市监测框架和城市议程平台为各方协调行动提供了平台，从而能够为各种与城市有关的可持续发展目标具体目标和全球城市监测指标产生可比数据。截至 2023 年，共在 40个国家获得支持，以采用全球性的城市、城市地区和农村地区定义来更新其城市数据和制定衡量标准。

二是建立宣传和伙伴关系。人居署的伙伴关系平台和活动为各利益攸关方的联合宣传和内容丰富的对话提供了强有力的机会，并有助于解决《新城市议程》不同相关群体之间沟通不足的问题。

三是多边主义中各方的能力建设。报告指出，目前在迅速城市化的区域，城市规划能力存在严重不足。为此，需要利益攸关方加强与知识和培训机构以及大学的接触，并通过多边知识共享平台得到适用的工具和技能。

四是加快数字化转型。推动数字化的好处惠及每个人，并确保所有人在数字时代都能相互联系、得到尊重和保护。

总结来讲，只有充分调动各方的潜力，才能真正推动多边主义的发展。

人居署在行动

当前，围绕包容和有效的多边主义的建设，人居署正在积极做出表率。人居署建立地方 2030 联盟等合作平台，以积极动员多元化的行为主体，并将多边主义下产生的努力与国家决策联系起来。同时，人居署与联合国国家工作队协作，通过全球机构间和双边合作、区域协作平台和区域举措、联合国国家工作队和联合城市方案拟订，加强与联合国各实体的合作。

此外，人居署积极推动区域多边主义，将各项工作与区域政府、发展和筹资实体协调起来，并为促进南南合作提供了机会，以此作为在各级执行全球发展议程的手段。不仅如此，人居署积极与七国集团、二十国集团和其他相关多边论坛接触，以积极加强在可持续城市化方面的合作。